2016年7月22日，交通運輸部發(fā)布了新修訂的公路工程行業(yè)標準《公路工程施工監理規范》(JTG G10-2016，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版《監理規范》)，將于10月1日起施行。本規范是對原《公路工程施工監理規范》(JTG G10-2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2006版《監理規范》)的全面修訂。

　　修訂背景

　　適應工程監理制改革方向

　　工程監理制度是我國改革開(kāi)放以來(lái)逐步引進(jìn)、建立、推行的一項行之有效的基本工程管理制度?！吨腥A人民共和國公路法》第二十三條規定：“公路建設項目應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行法人負責制度、招標投標制度和工程監理制度?！?/p>

　　1986年開(kāi)工的西(安)三(原)一級路、1987年開(kāi)工的京津塘高速公路率先實(shí)行了國際化的菲迪克工程監理制，至今已經(jīng)有30年了。1995年交通部發(fā)布了我國第一部公路工程施工監理規范，2006年進(jìn)行了第一次修訂，目前已實(shí)施了10年。1995年年底，我國高速公路通車(chē)里程只有2141公里，2005年年底為4.1萬(wàn)公里，2015年年底突破12萬(wàn)公里。公路工程施工監理規范的發(fā)布實(shí)施，適逢我國公路建設高峰、跨越式發(fā)展期，有力地指導、規范了公路工程監理工作行為，為落實(shí)工程監理制度、保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的重要保障作用，促進(jìn)了我國公路建設事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　當前，我國正處于全面深化改革時(shí)期，為深入推進(jìn)交通運輸改革、全面推行現代工程管理、提高公路建設管理水平，交通運輸部于2015年4月發(fā)布了《關(guān)于深化公路建設管理體制改革的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2015〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，提出要完善公路建設管理四項制度，即落實(shí)項目法人責任制、改革工程監理制、完善招標投標制和強化合同管理制。

　　公路工程施工監理規范作為一項具有政策性和管理性、以規范監理行為為主的行業(yè)標準，不同于一般的設計、施工技術(shù)規范，與工程建設管理制度、法律法規等關(guān)系密切，需要不斷適應改革發(fā)展的要求。2006版《監理規范》存在監理定位不明確、職責交叉不清晰、責任權利不匹配、工作流程不順暢等問(wèn)題，應進(jìn)行修訂完善，以與工程監理制的改革方向相適應，與新的法律法規相協(xié)調。為此，根據《交通運輸部辦公廳關(guān)于下達2014年度公路工程行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》(廳公路字〔2014〕87號)，部公路局組織開(kāi)展了新版《監理規范》的編制工作。

　　本規范的修訂和發(fā)布實(shí)施，是落實(shí)工程監理制改革的支撐手段、配套措施和重要步驟。2014年9月，交通運輸部副部長(cháng)馮正霖在全國公路建設管理體制改革座談會(huì )上明確要求，要“修訂《監理規范》，引導監理回歸‘工程咨詢(xún)服務(wù)’的本質(zhì)屬性?！?/p>

　　針對近幾年有關(guān)公路工程監理方面的一些疑問(wèn)，如“要不要監理?為誰(shuí)監理?誰(shuí)來(lái)監理?”等，《若干意見(jiàn)》已經(jīng)給出了明確的答案。而本規范是對“監理什么?怎么監理?”兩個(gè)問(wèn)題的最新闡釋。

　　修訂思路及原則

　　加強現代工程管理 完善監理工作機制

　　本次監理規范修訂的基本思路是：以服務(wù)交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指針，以加強現代工程管理、深化監理制度改革為統領(lǐng)，以法律法規為依據，堅持目標和問(wèn)題導向，進(jìn)一步調整完善監理工作機制，規范監理工作及參建各方行為;以工程質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡(jiǎn)旁站、抽檢和內業(yè)工作量，落實(shí)監理對施工質(zhì)量、安全問(wèn)題的否決權，提高監理工作有效性。

　　修訂過(guò)程中，按照“總結、繼承、完善、提高”的方針，堅持和貫徹了目標導向原則、問(wèn)題導向原則、繼承性原則、協(xié)調性原則、先進(jìn)性原則和成熟性原則，積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，廣泛吸納有關(guān)研究成果，緊密結合有關(guān)法規變化方向，體現了依法監理、認真負責、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。

　　《若干意見(jiàn)》指出，“調整完善監理工作機制。監理工作應改進(jìn)方式，以質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監理，精簡(jiǎn)內業(yè)工作量，明確環(huán)境監理和安全監理工作內容，落實(shí)對質(zhì)量安全等問(wèn)題的監督權和否決權?！北敬涡抻喓芎玫芈鋵?shí)了這些要求，為改革措施的落地提供了良好基礎。

　　修訂的主要內容

　　以“職責+流程”為主線(xiàn) 突出質(zhì)量安全環(huán)保

　　公路工程建設具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、規模大、投資高、周期長(cháng)以及“線(xiàn)形+層狀”等典型特征，公路工程監理必然需具有適應這些特征的規律和要求。新版《監理規范》以“職責+流程”為主線(xiàn)，突出質(zhì)量、安全和環(huán)保等重點(diǎn)，形成完整鏈條體系，對有關(guān)內容進(jìn)行了全面修訂。

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　　適應改革發(fā)展方向和定位，明確了咨詢(xún)服務(wù)屬性、代表建設單位、總監負責制、自行監理等方面的要求?！度舾梢庖?jiàn)》強調，“明確監理定位。工程監理在項目管理中不作為獨立的第三方，監理單位是對委托人負責的受托方，按合同要求和監理規范提供監理咨詢(xún)服務(wù)?！薄耙龑ПO理企業(yè)……提供高層次、多樣化的管理咨詢(xún)服務(wù)?！?/p>

　　新版《監理規范》在術(shù)語(yǔ)中將監理定義為監督管理及咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，總監辦的職責包括提供建設單位委托的其他工程管理咨詢(xún)服務(wù)。在基本規定中明確代表建設單位實(shí)施監理及實(shí)行總監負責制，在總則中提出了對自行監理的要求，以適應改革發(fā)展的需要。

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　　明確監理工作主體和職責，調整了總監辦、駐地辦的主要職責，增補了安全、環(huán)保監理方面的內容?！度舾梢庖?jiàn)》強調，“明確監理職責和權利。監理工作是項目建設管理工作的重要組成部分。監理單位根據項目建設管理法人要求，按照合同約定的權利和義務(wù)，依法、依合同開(kāi)展監理工作?！?/p>

　　新版《監理規范》嚴格了設置駐地辦的條件，規定100公里以上的高速公路、一級公路工程可設駐地辦;調整了監理人員組成和人數配備的基本要求，將2006版《監理規范》中按每年每5000萬(wàn)元建安費配備監理工程師1名，提高到7500萬(wàn)元;按照監理單位、監理機構、總監辦、駐地辦以及監理人員等區分了監理工作主體，而2006版《監理規范》中統稱(chēng)為監理工程師。

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　　規范監理程序和內容，進(jìn)一步理順了監理工作流程和時(shí)序。按照施工準備、施工、驗收與缺陷責任期三個(gè)階段明確了監理工程內容和程序，從審批施工單位的申請開(kāi)始、到簽發(fā)有關(guān)文件結束，線(xiàn)條清晰。

　　新版《監理規范》減少、合并、調整了事前的審批、審查事項，將事前的審批、審查事項由15項減少到9項。如將審批分項分部工程開(kāi)工申請、審查施工組織及人員配備、審查施工方案及主要工藝等三項合并為一項“審批分部分項工程開(kāi)工申請”。

　　補充了監理計劃、監理細則的具體內容要求。

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　　調整監理工作機制。根據《若干意見(jiàn)》“調整完善監理工作機制”的要求，新版《監理規范》突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、豐富手段，明確了以巡視為主的現場(chǎng)監理工作方式，提出了檢測見(jiàn)證和信息化管理等要求，精簡(jiǎn)了旁站項目，減少了測量、驗證、抽檢等項目和頻率。

　　新規范規定，在施工過(guò)程中監理機構應對施工單位主體責任落實(shí)情況、施工合同執行情況和質(zhì)量安全等保證體系運行情況進(jìn)行監督檢查。旁站項目的要求由2006版《監理規范》中的“宜”修改為“應”，以表示嚴格。對監理抽檢的項目進(jìn)行了調整，工程實(shí)體質(zhì)量抽檢針對分項工程中的關(guān)鍵項目和結構主要尺寸，不再是全部實(shí)測項目，同時(shí)強調抽檢“應在施工單位自檢合格的基礎上”進(jìn)行。據初步測算，可以減少抽檢工作量60%以上。

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　　精簡(jiǎn)質(zhì)量評定和內業(yè)工作量。監理機構檢驗評定工程質(zhì)量的范圍由分項工程調整為分部工程，優(yōu)化了檢驗評定和監理資料內容的要求，實(shí)現內業(yè)工作量降低。

　　經(jīng)與《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》等的修訂進(jìn)行協(xié)調，由監理獨立進(jìn)行的工程質(zhì)量檢驗評定范圍由分項、分部、單位工程，調整為分部、單位工程，內業(yè)資料將大幅度減少。據分析，規范修訂后此項內業(yè)工作量將減少約70%。

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　　強化監理工作原則和否決權。增補了監理工作基本原則的要求，強化了監理機構處理工程質(zhì)量安全問(wèn)題的權責，補充了質(zhì)量問(wèn)題處理的具體規定。

　　我國推行公路工程監理制度后，早期總結提出了“嚴格監理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則，納入了《公路工程施工監理辦法》和1995版《監理規范》。后來(lái)，演變形成“嚴格監理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準則，但未在2006版《監理規范》中體現，本次修訂提出了“公正、科學(xué)、誠信、自律的原則”，作為監理工作的基本遵循。

　　為落實(shí)監理對質(zhì)量安全等問(wèn)題的否決權，在基本規定中明確了要求施工單位整改和向監管部門(mén)報告等內容，并在質(zhì)量、安全、環(huán)保監理中進(jìn)行了細化。

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　　縮減機電工程和合同管理內容。新版《監理規范》明確了機電工程監理的特殊內容，大幅刪減了重復的條文;規范了合同事項管理的內容，將2006版《監理規范》中“合同其他事項管理”一節單獨作為一章，并將審查工程分包、人員配備和機械設備等內容移入。

　　2006版《監理規范》第9章“機電工程監理”中的內容多屬重復和引用。根據調研、對比分析和實(shí)際工作需要，全部刪減了重復和引用的內容，突出、保留了確需增加的3項內容，即軟件開(kāi)發(fā)監理、系統檢驗測試和試運行期監理。

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　　其他主要修訂內容。本次規范修訂梳理了監理記錄的格式和內容，增補了《抽檢記錄》，增補了抽檢、檢測見(jiàn)證、監理日志等術(shù)語(yǔ);按《公路工程標準編寫(xiě)導則》等規定全面改寫(xiě)了條文說(shuō)明，并將編印可操作性的實(shí)施手冊。

　　修訂后，本規范結構體系完整，“五控兩管”內容齊全、有機結合，事前審批、過(guò)程控制、事后驗收工作流程清晰，以巡視為主的現場(chǎng)監理方式更加適用，旁站項目明晰、工作用表適中、技術(shù)內容翔實(shí)，針對性、適用性、可操作性較強。